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四川正式启动!三问四川科研经费“包干制”试点

来源:

四川在线
2021-01-13 09:55:10

科研是探索未知的。但在申请预算时,却需要提前把未来的事情安排得明明白白。到了具体用钱时,打酱油的钱又不能用来买醋了。

  如何让科研人员有更大的自由度和积极性?近年来,国家及各省市逐渐扩大科研单位对科研经费的使用自主权,“包干制”就是其中一项内容。

  省科技厅、省财政厅日前联合发布《关于开展科研项目经费“包干制”试点工作的通知》(以下简称“《通知》”),标志着我省正式启动这项改革试点。四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学、成都理工大学、西南石油大学、西南科技大学等7所高校纳入试点单位。

  一问:四川怎么办?

  根据《通知》,四川将率先对2020年及2021年度立项的四川省科技计划应用基础研究自由探索类项目、中央引导地方科技专项自由探索型项目开展试点。

  为什么在这两类项目率先试点?四川大学科学技术发展研究院副院长吴尧说,自由探索类项目主要由思维活跃的年轻人在做,鼓励探索而不严格要求成果,属于好奇心驱动,与相对成熟、有丰富前期基础的项目相比,可变因素更多,更适合灵活的经费申报制度。

  据省科技厅相关负责人介绍,此次科研经费“包干制”试点重点在两方面。

  在项目和经费管理上,在试点单位实行项目负责人负责制。项目负责人承诺项目经费全部用于与项目研究工作相关的合理支出,在确保达到考核指标前提下,可自主调整技术路线、实施方案、项目组成员。

  项目经费取消预算编制,经费支出不设定科目和比例限制,与项目研发活动直接相关的支出合理据实开支。项目经费不再分为直接费用和间接费用。

  何为直接费用和间接费用?吴尧告诉记者,直接费用是研究过程中与实验相关的费用,间接费用包括给依托单位管理费用、给科研人员的绩效奖励等。此前两类费用申报有严格比例限制。而实际上不同科目的研究,科研人员个人层面的投入有很大差异。

  她举例说,“比如计算机、数学领域的研究,用到实验室的很少,但人力成本、思想付出要多一些,而化学、材料领域的研究,用实验室设备、材料来做测试的更多。实施“包干制”后,科研人员就可以根据人力付出自主提高绩效了。”

  在项目验收和绩效评价上,“包干制”以项目任务合同书确定的目标任务和考核指标等为基本依据,不简单以论文、专利数量作为考核评价指标。

  有科研人员向记者表示,虽然产出论文、专利有重要意义,但做研究更要考虑国家、地方经济主战场的需求。考核标准多样化以后,科学家的很多基础工作就不再是“无用功”。

  二问:我们为什么需要“包干制”?

  多年来,我国科研项目经费使用采取预算制,即科研经费要严格按照预算要求来使用。“‘买酱油的钱不能买醋’是预算制的最大弊端。”省科技促进发展研究中心副主任王楠说,预算制的经费申报对科研人员是束缚而不是支撑。

  这一思路被很多科学家称为“拿做工程的办法来做科研”。工程是有成熟流程的技术,可以精准预算。但科研特别是基础研究、前沿探索,路线具有不确定性,方法也是多路径性,突发情况下的经费无法预算。

  “比如做实验,很可能失败上百次,你让科技工作者怎么预知要用多少试管、试剂?”王楠说,更夸张的是,科研人员还要预估第二年出差的花费,有多少人?要去哪?去几天?花多少机票住宿费?“这是对科研人员能动性的束缚。”

  同时,不同类别的经费不能混用,科研人员在预算上要花费很多精力。一线科研人员和管理者对此深有体会。四川大学科学技术发展研究院副院长吴尧同时也是该校生物医学材料教授。她感慨,预算申报卡得严,修改技术路线引起经费使用变化,需要层层审批,老师们往往需要花很多时间和精力在程序上。

  而科研经费“包干制”是指支出项目符合规定的基础上,由项目负责人来管理科研项目经费的使用。王楠说,前提是符合规定,不挪作他用,本质是不给科研人员设限,“不管是用于勘探还是考察,由科研人员自己决定。”

  王楠感慨,“包干制”有点恢复到最初的资金管理状态。国家用预算制对经费申报加强监管,就是因为有科研人员挪用项目经费。现在随着监管规章、制度的完善,经费使用又可以放开了,在完善的制度环境里,这是为科研人员减负和赋能。

  成都理工大学科学技术发展研究院院长施进泽说,科研经费“包干制”解除束缚,将科研工作者从繁琐的预算中解放出来,专注科研本身,激发他们创新创造的活力。

  三问:试点“包干制”资金如何管?

  诚信是实施“包干制”试点的前提和底线。省科技厅相关负责人介绍,为保障经费合理使用,正在着力构建“规矩在先、责任自负、科学抽查、违规必究”的管理模式。

  项目负责人需签署承诺书,承诺尊重科研规律,承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的合理支出,不得截留、挪用、侵占,不得用于与科学研究无关的支出。

  同时,项目专项经费纳入试点单位财务统一管理,实行单独核算。经费支出实行项目负责人签字、试点单位审核的报销制。试点单位应对项目经费支出情况进行认真审核,并在单位内部公开项目经费决算表,接受广大科研人员监督。

  对于不按规定管理和使用项目经费的试点单位和相关人员,将按照相关法律法规严肃处理。

  对于试点单位工作的落实,施泽进表示,学校正在研究适合实际情况、有实操依据的具体项目管理办法,联合人事、财务等各部门,简化科研人员办事流程,完善绩效发放制度。相关制度还将在试点中不断探索和完善。闫辰宇 四川在线记者 徐莉莎

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